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保安服务中的突发事件应急预案制定

来源:www.cqbafwgs.com 发表时间:2019-10-25

 应急预案的概念与结构体系

  (一)应急预案的概念  顾名思义,应急预案是根据有关的法律、法规、规章、标准的规定,或根据应急管理工作的要求与实际应急处置工作的需要,经过一定的工作程序,预先制定的用于特定领域、场所发生的突发事件应急处置的工作计划与行动方案。应急预案的主要功能在于指导有关应急组织与人员的应急处置工作实践,使应急处置工作有章可循,并使突发事件造成的损失减少到最低限度。

  (二)应急预案的体系结构  制定应急预案,首先要对我国的应急预案体系结构进行了解,明确保安服务中应急工作的特点。由于突发事件类型、规模、处置难度的复杂性与多样性,决定了应急预案体系结构的复杂性。

  按照《国家突发公共事件总体应急预案》的有关内容,突发事件应急预案体系包括:

  1.总体应急预案。总体应急预案是全国应急预案体系的总纲,是国务院应对特别重大突发公共事件的规范性文件。

  2.专项应急预案。专项应急预案是国务院及其有关部门为应对某一类或某几类突发事件而制定的应急预案。如针对大规模群体性事件的应急预案,针对恐怖袭击的应急预案等。

  3.部门应急预案。国务院有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责为应对突发事件而制定的应急预案。

  4.地方应急预案。省级(包括直辖市、自治区)人民政府有关部门制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案;市、县级人民政府及其基层政权组织制定的突发事件应急预案。以上四个方面属于各级政府及其有关部门负责制定的应急预案。

  5.企业事业单位根据有关法律法规制定的应急预案。

  6.各种大型活动的应急预案。如举办大型会展和文化体育活动,由主办单位制定的应急预案。在以上的应急预案体系中,除企业事业单位与部分大型活动的应急预案之外,其他应急预案要求各级政府及其有关管理部门负责制定。

  为了加强基层应急管理工作,根据2007年《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》的有关规定,要建立起“横向到边,纵向到底”的应急预案体系,建立健全基层应急管理组织体系,要求所有街道、乡镇、社区、村庄和各类企事业单位完成应急预案编制工作。这就意味着我国的应急预案体系是一个内容丰富、层次结构复杂、类型繁多、各有侧重的体系。

  从结构上看,既有各级政府部门制定的预案,也有企业事业单位制定的预案;既有国务院及其有关部门制定的预案,也有最基层的政府部门制定的预案;既有典型类型的突发事件专项应急预案,也有根据部门应急职责制定的部门应急预案。保安工作中涉及到的应急预案多数与提供安全服务的基层社区、机关、团体、企业事业单位、场所有关(如宾馆、商场、市场、娱乐场所、旅游景区、中小学幼儿园等),这也决定了保安服务中应急预案的制定必须结合基层的实际情况,突出服务场所特点,应当与政府部门制定的应急预案有所区别。

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